“时间就是金钱，没想到居然可以这么快办成！”2025年，汕头某建材企业因生产经营急需注册营业执照，负责人深夜提交申请，窗口工作人员了解情况后，立即开通绿色通道，次日上午仅用半小时便完成审批发证。

另一家科技企业因未批先建陷入困境，生态环境部门没有一罚了之，而是启动执法观察期制度指导整改，直接减免罚款138万元。一快一缓之间，折射出汕头政府对行政权力边界的自觉守持。

老百姓对政府的信任，就藏在办事不求人、执法有尺度有温度等细节里。三十年来，汕头紧扣“清廉汕头”“效能政府”目标，用一部部法规规章给权力画红线、立规矩，让法治成为政府履职的指南针，也让群众的获得感、信任感一点点积累起来。

拧紧权力源头安全阀

2011年，汕头出台《汕头市行政程序规定》，开创了全国地级市行政程序统一立法的先河。政府办事“怎么走流程”从此有了统一标准，行政权力运行走上了法治轨道。

为行政决策再加一道“保险”，《汕头市人民政府行政决策法律审查规定》要求所有重大行政决策出台前必须先过法律审查关，范围覆盖国民经济和社会发展规划、重大财政资金安排等十一类重大事项。

“十四五”期间，汕头市司法行政部门就累计审查政府决策事项5536项，对其中近三分之一提出了法律审查意见，将“违法决策”“带病上会”坚决挡在门外。

文件管理同样不放松。2025年新修订的《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》进一步规范了政府立法全流程，确保特区立法权用准、用好、用出实效；《汕头经济特区行政机关规范性文件管理规定》要求每一份规范性文件都合法合规、务实管用。

“十四五”期间，汕头市政府共审查规范性文件671件，其中约40%被要求修改或者不予出台，从源头上堵住了问题文件的漏洞。如今，老百姓再也不用担心“半夜发文，天亮搅黄”，企业也不再怕政策朝令夕改。

划定权力行使标准线

行政执法是行政权力与群众利益最直接的交汇点。执法尺度不一、自由裁量权空间过大，既容易滋生腐败，也让群众心中没底。

《汕头市行政执法监督条例》把重大行政强制、重大行政许可、普遍性行政检查等纳入备案监督范围，执法过程全程留痕。《汕头市规范行政处罚裁量权规定》将行政处罚的弹性空间细化量化，同样违法同样处罚，大大减少了“人情案”“关系案”。《汕头市行政执法协调办法》则着力解决部门之间职责交叉、推诿扯皮问题，确保群众反映的问题“有人管、管得了”。

此外，汕头还突出严格规范涉企行政执法，在全省率先以市政府名义出台规范涉企行政执法行为、优化营商环境的16条工作措施，并积极探索非现场执法，2025年全市涉企行政检查同比下降45.1%，涉企减免、不予处罚案件共366宗，减少企业罚金2282.62万元。

7个行政执法监督联系点、政府特邀执法监督员、与潮州揭阳的跨市监督协作联络机制，让执法过程置于社会监督之下，推动执法更精准、更规范。

汕头是全国首批行政复议委员会试点城市之一。2013年，汕头在总结相对集中行政复议权试点工作经验基础上，出台了《汕头经济特区行政复议条例》，率先以地方立法形式肯定和固化行政复议体制机制改革创新成果，为国家完善行政复议法律制度提供了地方经验。

2024年修订的《汕头经济特区行政复议条例》扩大受案范围、完善行政复议程序以及机构职责，复议工作实践中推行繁简分流，创新推出七步调解法。2025年，全市90%以上行政复议案件实现“案结事了”，行政机关负责人出庭应诉率达99.8%。

更具突破性的是全国首部行政裁决地方政府规章《汕头市行政裁决规定》，规范设计行政裁决全流程，充分发挥特区立法“试验田”作用，为国家、省推进行政裁决程序制度建设探索可行做法。规章实施以来，汕头组建了六大领域99名专家库，为群众提供专业、高效的纠纷解决途径；全市市场监管系统共立案受理专利侵权纠纷行政裁决案件249件，审结246件；政府采购领域运用行政裁决程序处理投诉案件38宗，为群众提供了一条“专业、高效、免费”的维权渠道。

织密资金安全防护网

《汕头经济特区审计监督条例》将审计监督的“探头”延伸到权力运行的各个角落。“十四五”期间，全市审计机关完成项目689项，推动整改问题金额超千亿元，促进建章立制259项，并连续多年将优化营商环境纳入年度审计重点，开展数字政府、医疗系统、教育系统等专项审计，形成一批具有震慑力的审计成果。

2025年，为适应新时代审计工作需求，汕头市政府启动条例的修订工作，进一步扩大审计覆盖面，强化审计整改和结果运用，让“审计一次、规范一片”成为常态。

政府投资项目动辄上亿元，监管不严容易出现“超规模、超标准、超概算”问题。《汕头特区政府投资项目管理条例》明确政府投资聚焦公共领域，从项目储备、审批到建设、监管全流程划定法治红线。

目前，汕头市政府正组织对该条例进行起草修订，进一步强化项目储备、计划管理和概算控制，严格落实“先评估、后决策”，加强项目全过程审计，提升资金效益，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

畅通发展服务快车道

法治是最好的营商环境。汕头将优化营商环境与数字政务建设深度融合，通过立法为市场主体松绑减负，让权力运行更贴合发展需求。

汕头市出台《汕头经济特区优化营商环境条例》，将“12345”政务服务热线、政企直通车等实践成果上升为制度规范，对标世界银行评价体系十大指标，在开办企业、工程许可、跨境贸易等关键环节推出“一业一证”“容缺后补”等创新举措。

更重要的是，条例建立了创新容错机制，在深化行政审批制度改革、完善涉企服务、提升政务服务水平、规范监管执法行为等方面，制定一系列具体制度和措施，力求解决投资创业不够便捷、监管执法不够规范、司法保护不够有力等问题，全方位为企业发展保驾护航。

实际效果看得见摸得着。如今，除法律法规另有规定外，汕头政务服务事项100%实现“最多跑一次”。作为广东省4个营商环境综合改革试点城市之一，汕头推行“秒批秒报”“不见面审批”“兜底窗口”等审批服务模式，上线“秒批秒报”事项1107项、“不见面审批”事项1007项。连续4年在省营商环境评价中位居粤东西北城市首位。企业开办时间压缩至半个工作日，工程建设项目审批时限大幅缩短。

数字政务立法《汕头经济特区电子政务建设管理办法》打破部门“信息壁垒”，推动政务数据共享共用，群众不用再重复提交材料。法治与数字双轮驱动，为“一网通办”“跨域通办”等改革落地见效提供坚实支撑，让“汕头服务”成为汕头吸引投资、集聚要素的“金字招牌”，多项典型经验和创新举措获全省推广。

新时代新征程，汕头将继续深化立法创新，以法规权、以法促廉、以法增效，在清廉底色之上，持续锻造效能名片，以扎扎实实的制度建设与获得感提升，为高质量发展提供坚强法治保障。

南方+记者 蔡沚彦

通讯员 黄颖思 陈洁玲

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