恪守履职边界　优化办案结构

——专访最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春

要点提示

◎持续丰富和落实公益诉讼“非数据”管理举措，聚焦“公益保护”，持续抓好法定领域办案，办案规模呈现稳健理性的发展态势。

◎行政公益诉讼在检察公益诉讼中占据主体地位，是检察公益诉讼办案的主要类型，更是检察公益诉讼的核心职能。

◎开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，精准锁定食品非法添加等10个领域作为监督重点，31个省份实现重点领域监督办案全覆盖。

◎以检察公益诉讼立法为牵引，锚定党的二十届四中全会确定的“加强公益诉讼”目标，牢牢抓住“可诉性”这一关键，一体抓实高质效办案和高水平管理。

◎2026年，最高检公益诉讼检察厅将开展公益诉讼履职边界专项质量调研，聚焦立案、调查、制发检察建议、提起诉讼等环节履职边界不清问题进行评查指导并规范整改。

党的二十届四中全会专门强调“加强公益诉讼”。从“探索”到“拓展”，再从“完善”到“加强”，新的征程对检察公益诉讼提出更高要求，也赋予了更大责任、给予了更高期待，当下的检察公益诉讼在办案规模、结构方面有哪些特点？“十五五”开局之年，检察公益诉讼又将如何发力？

2月10日，最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春做客“学思践悟党的二十届四中全会精神，持续推进习近平法治思想的检察实践”最高检厅长访谈，对新一年的部署作了详细解读。

坚持“非数据”管理

办案规模稳健理性发展

先从一组数据了解检察公益诉讼办案情况：2025年前11个月，全国检察机关办理公益诉讼案件12.9万件，行政公益诉讼案件11.8万件，占比91.7%；民事公益诉讼1.1万件，占比8.3%。制发检察建议7.7万件，检察建议回复整改率97.3%。对发出检察建议后未落实公益保护责任的，向法院提起诉讼6595件，99.8%得到裁判支持。

徐向春介绍，目前检察公益诉讼办案规模和结构主要呈现出以下特点：

——办案规模呈现稳健理性的发展态势。2025年公益诉讼检察厅持续丰富和落实公益诉讼“非数据”管理举措，聚焦“公益保护”，持续抓好法定领域办案，健全公益诉讼检察办案规范体系，推动各办案领域平衡协调健康发展，始终坚持以“可诉性”提升精准性和规范性，办案质效得到明显提升。

——民事公益诉讼与行政公益诉讼并存，并以行政公益诉讼为主。实践中，行政公益诉讼案件始终占到总量的90%以上，行政公益诉讼在检察公益诉讼中占据主体地位，是检察公益诉讼办案的主要类型，更是检察公益诉讼的核心职能。

——注重在审前督促行政机关依法履行职责。实践中，行政公益诉讼案件95%以上都在审前得到了解决，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果。一方面体现了“督促之诉”的价值，检察机关督促行政机关履职，更有利于行政机关发挥在公益保护中的独特优势；另一方面也体现了“协同之诉”的价值。公益诉讼的根本在于促进依法行政、规范执法，保护国家利益和社会公共利益，是督促协同之诉，而非博弈之诉。检察机关以诉的方式履行法律监督职责，在办理公益诉讼案件的各环节与行政机关、审判机关共同发挥维护国家利益和社会公共利益的功能。

围绕民生关切

高质效办好公益诉讼案件

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，检察公益诉讼工作围绕党中央重大决策部署，聚焦野生鸟类保护等生态环境和资源保护问题积极履行法律监督职能。

2025年7月，最高检部署检察机关集中开展保护鸟类野生动物专项监督活动。同年9月，最高检公益诉讼检察厅联合普通犯罪检察厅对陕西快递物流企业非法寄递野生动物案等9起重点案件进行联合挂牌督办。

“我们旨在通过这些措施，在打击违法猎捕野生鸟类行为的同时，督促行政主管部门加大对运输、寄递、收购等环节的全链条整治，形成对野生鸟类的保护合力，营造全民护鸟的良好氛围。”徐向春说。

在加强生态环境保护的同时，检察机关在关乎民众切身利益的食品药品安全领域也持续发力。

2025年，最高检部署开展了“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动。2025年1月至11月，共立案办理食药安全领域公益诉讼案件24029件。据了解，监督活动精准锁定食品非法添加、食用农产品安全等10个领域作为重点强化监督，31个省份实现了重点领域监督办案全覆盖，解决了一批食药安全领域突出公益侵害问题。

近年来，陆续有新修订的法律写入公益诉讼条款。2025年3月1日，新修订的文物保护法开始施行，该法增设检察公益诉讼条款。最高检服务保障新修订的文物保护法实施，以大运河、长城等线性文化遗产专项监督为牵引，指导各地加大办案力度，推动文化遗产系统性整体性保护。2025年1月至11月，全国检察机关共立案办理文物和文化遗产领域公益诉讼案件5070件，同比增长30.4%，在办案总数中占比4%，整体呈现逆势上扬态势。

聚焦履职边界

开展公益诉讼履职边界

专项质量调研

“2026年是‘十五五’开局之年，也是检察公益诉讼制度发展的重要时间节点。”徐向春表示，全国公益诉讼检察部门将在最高检党组的坚强领导下，以立法为牵引，锚定党的二十届四中全会确定的“加强公益诉讼”目标，牢牢抓住“可诉性”这一关键，一体抓实高质效办案和高水平管理，通过依法全面充分履职、优化办案结构、恪守履职边界，持续提升办案精准性规范性，实现检察公益诉讼更高质量发展。

2025年10月，检察公益诉讼法草案已提请全国人大常委会初次审议，并向社会公开征求意见。徐向春说，在持续加强与全国人大宪法和法律委、全国人大常委会法工委相关部门密切沟通的基础上，将全力配合做好相关工作，推动法律尽快出台。同时，尽快启动修改《人民检察院公益诉讼办案规则》和相关司法解释，确保配套规范和机制及时衔接跟进。

据介绍，2026年，在围绕中心大局和民生关切，推动办案领域全面协调发展方面，最高检将部署开展一系列工作：以深入推进检察公益诉讼服务绿色低碳发展监督活动为抓手，聚焦“水污染”“非法倾倒固废”“矿业污染”“畜禽养殖水污染”等问题加大办案力度；以纵深推进“食药安全益路行”监督活动等为抓手，做实做强食品药品安全、安全生产、特定群体保护等民生领域公益诉讼；以深入开展成品油零售企业涉税监管专项行动等为抓手，做精做专国有财产保护、文物和文化遗产保护等相关领域的公益诉讼办案等。

“以问题为导向，一体抓实高质效办案和高水平管理。”徐向春透露，2026年最高检公益诉讼检察厅将开展公益诉讼履职边界专项质量调研，依托“可诉性”标准的四个要素，聚焦立案、调查、制发检察建议、提起诉讼等环节履职边界不清问题进行评查指导、规范整改。

（来源：检察日报 全媒体记者：闫晶晶 摄影：全媒体记者 闫昭 海报：察画汇创意社 王翊乔）