近日，应急管理部、国家消防救援局会同国家有关部委经过广泛调研、充分论证，研究制定了《关于加强基层消防工作的意见》。今年2月24日，国务院常务会议审议通过了《意见》，3月3日国务院办公厅正式印发。

《意见》有何亮点？着力于解决哪些问题？4月8日，应急管理部及国家消防救援局举行政策吹风会，进行解读。

用2年左右时间健全完善机制

国家消防救援局副局长宋树欣介绍，《意见》的总体考虑是：坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，用2年左右时间，健全完善基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，全面夯实社会火灾防控基础。

《意见》共7章21条，主要内容包括突出强化属地领导、突出强化综合监管、突出强化行业管理、突出强化主体责任、突出强化社会共治等、突出强化激励约束等。

在突出强化主体责任方面，对“大单位”和高风险行业领域，强化自主管理，逐步分行业推行消防安全标准化管理。对连片“小单位小场所”以及老旧小区、经营性自建房等，支持采取政府购买服务等方式，建设区域性共享消防设施，推广新型实用的智能化消防产品，并纳入民生实事项目。

在突出强化激励约束方面，深入推进为基层减负，推行简易执法，加强行政执法监督。严肃调查处理火灾事故，尤其是对较大及以上亡人火灾事故，要逐起依法依规严肃追责问责。强化奖惩，将基层消防工作成效作为基层干部奖惩激励的重要参考，并鲜明提出尽职免责要求，鼓励一线干部担当作为。

着力解决基层火灾易发多发等问题

《意见》着力解决基层消防安全责任不落实、基层消防专业力量不足、基层火灾易发多发、基层消防基础薄弱等问题。

宋树欣介绍，近年来，江西新余、辽宁辽阳、广东汕头等地发生的重特大火灾都在基层，暴露出部分基层单位对自身消防安全责任认识不清、法定职责未有效履行、制度机制空转以及隐患排查不深不细不实等问题，迫切需要加强顶层设计。

《意见》通过压实属地责任、理顺体制机制，进一步明晰各方权责，紧紧围绕属地管理、综合监管、行业管理、主体责任、社会共治“五位一体”系统布局，持续在“防”上下足功夫，织密织牢消防安全防控网络。

宋树欣表示，国家火灾形势总体平稳。从国际上看，国际消防救援组织协会刚刚发布一组数据，2019—2023年，国际上10万人火灾发生率均值是103起，我国是60.4起；10万人火灾死亡率，国际均值是0.72，我国是0.12。“这几个关键数据，我们都处于比较低的水平。”

以2025年为例，去年我国火灾起数、亡人数、较大以上亡人火灾起数、重特大亡人火灾起数几个指标分别较上年下降7.6%、9.5%、13%和20%，但基层火灾高发多发仍是一个突出问题。

2025年，城市居民住宅、乡镇农村和“九小场所”火灾总数和火灾亡人数分别占总数的77.1%和90.6%，较大以上亡人火灾数占到总起数的90.9%，3起重大亡人火灾事故全部发生在上述基层单位场所，给人民群众安全感、幸福感带来了严重冲击。

《意见》明确提出，进一步健全基层消防治理机制，坚持“预防为先”，把“防得住”作为硬道理，推动关口前移，进一步厘清政府、部门在基层的消防安全责任，强化县乡一体、协同治理，用完善的制度设计防范化解风险，全方位筑牢基层消防安全防线。

健全完善较大亡人火灾备案审查制度

火灾事故调查对于查明原因、堵塞漏洞具有重要意义，《意见》还对消防部门依法开展火灾事故调查处理提出了明确要求。

国家消防救援局消防监督司副司长王天瑞介绍，《意见》健全完善较大亡人火灾备案审查制度。较大火灾调查主体是市级人民政府，从今年起，对每起较大亡人火灾，国家消防救援局将启动协作机制，调派专家参与指导，各地较大火灾事故调查报告审议前要报国家消防救援局审查，严防调查浮于表面、问责蜻蜓点水、警示通报秘而不宣，坚决防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就轻，确保调查质效。

同时，严格落实重大火灾挂牌督办制度。对每起重大亡人火灾，国务院安委会将实行挂牌督办，国家消防救援局将派出现场督办组，调派全国专家骨干全程参与指导。对于性质严重、造成重大社会影响的火灾事故，实行提级调查。调查结案后，在向社会公布火灾调查报告的同时，还将公布火灾的真相和细节，以专业调查回应社会关切。

《意见》鲜明提出，对职责范围内发生的火灾事故，但已严格依法履行职责，符合有关条件的，依法依规予以免责或从轻、减轻处理。主要目的是鼓励一线执法干部担当作为，避免“检查有责、不查无责、多干责重、少干责轻”等现象出现。

调查显示：有70%的人不会正确使用灭火器材

王天瑞表示，消防安全涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力。《意见》提出强化社会共治共享，也是遵从消防工作社会化属性的重要举措。

做好消防安全工作，不只是20余万“国家队”一家的事，全国还有20余万政府专职消防员，以及大量的企业专职队、志愿消防队、微型消防站和消防志愿者，这些都是做好消防工作的中坚力量。

他介绍，从火灾原因看，80%的火灾事故是人的不安全因素造成的；从近年来重特大火灾事故人员伤亡情况看，很多可以通过科学逃生自救来避免。

“去年发生了58起较大亡人火灾，我们通过分析，发现有43起不同程度地存在初期处置不力的问题，其中火灾发生10分钟后才报警的占63.8%，大家想想，10分钟在我们生活中可能是转瞬即逝，但对于被困浓烟烈火中的生命而言，是何等的煎熬。快一分钟，就多十分的生还希望。”

“去年，我们对部分省市开展了公民消防素质调查，从调查数据看，有70%的人不会正确使用灭火器材，有近50%的人不知道如何科学逃生。以上这些数据充分说明，提升公民消防安全素质的紧迫性和重要性。”他说。

王天瑞表示，《意见》明确提出实施全民消防素质提升行动，抓住了火灾防控的根本。我们将重点抓好四件事：一是开展消防常识大普及，把消防安全送到人民群众身边，实现人人受到消防教育、人人增强消防意识的目标。二是开展基本技能大培训，聚焦重点人群开展消防实操实训，为单位培养消防安全“明白人”，留下不走的“检查组”。三是开展疏散自救大演练，让人人掌握火灾中的保命“法宝”。四是开展案例教育大警示，把每起较大及有影响的火灾教训向全社会广为宣传，以身边事教育身边人。

新京报记者 展圣洁

编辑 张树婧 校对 张彦君