上海首次为历史文化名镇专门立法 谁来管保什么怎么用有了刚性底线

古镇保护从点状保护转向系统性保育

更多古镇古迹将纳入上海这座国家历史文化名城视野，市级保护名录有望扩容

■3月1日起，《上海市历史文化名镇保护条例》正式施行

3月1日起，《上海市历史文化名镇保护条例》正式施行，这是上海第一次为历史文化名镇专门立法。历史文化名镇谁来管、保什么、怎么用，从此有了刚性底线。

新动向值得关注，上海正在摸排一批“潜力股”。目前，全市有浦东新区新场镇、川沙新镇、高桥镇；嘉定区南翔镇、嘉定镇街道；金山区枫泾镇、张堰镇；青浦区朱家角镇、练塘镇、金泽镇；宝山区罗店镇等11个中国历史文化名镇。接下来还会建立自己的市级历史文化名镇保护名录，让名镇群体扩容。浦东康桥、青浦白鹤、闵行七宝、松江泗泾等一批古镇群落已被纳入排摸范围，未来有望晋级。

变化一：从边缘回归核心

《条例》施行带来的第一个变化，不在于条款本身，而是一种观念转向。

“通过立法，上海把历史文化名镇放在一个前所未有的重要位置，赋予更大显示度。”华东建筑院副院长、副总建筑师宿新宝认为，只有让人们看见和了解，保护意识才能真正生根。

前段时间，热播剧《太平年》带火吴越文化，江南城市纷纷亮出家底，古镇古迹迎来打卡热潮。

专家指出，上海早在1986年就成为国家历史文化名城，但人们对这座城市的记忆锚点，始终落在中心城区。以外滩、武康路为代表的12片历史文化风貌区几乎定义了人们对上海文脉的印象。

由于长期未获足够重视，古镇保护力度也不及预期。“上海古镇发展不均衡问题突出。除朱家角、新场等少数古镇外，大部分仍面临环境风貌退化、功能定位不清、保护利用路径不明的挑战。”市住房城乡建设管理委村镇建设处有关负责人坦言。

“古镇碰到的问题，中心城区未必会有。”业内人士说，最典型的就是空心化。人走了，房子闲置，谁来修？怎么修？市区寸土寸金，房子几乎不可能长期空置，这类难题不突出。

2025年3月，上海正式启动《条例》立法。因为留住古镇群落，就是守住这座城市独特的精神基因。

更重要的是，这些古镇还要代表上海参与国际文化竞争。目前，新场古镇正代表上海与苏浙十多个古镇联合申报“江南水乡古镇”世界文化遗产。上海探索将传统江南水乡嵌入全球城市的全新方式，需要立法支撑，更需全社会共识。

变化二：保护从点状到成片分类

新规之下，古镇保护不再是零敲碎打，而是从过去的点状保护转向系统性保育。

罗店镇丰德桥有三百多年历史，古石拱桥虽被保留下来，但桥下河道在20世纪90年代被填埋。于是，一座跨河桥变成了跨路桥，小桥流水人家的韵味因此大打折扣。类似旱桥在上海并非只有这一座。

这是点状保护带来的遗憾。保护若只盯着局部，最核心的文化场景就散了，古镇特色自然无从谈起。

新规强调，古镇保护必须从大环境入手，从单体建筑拓展到涵盖河湖水系、其他历史环境要素的全域全要素。《条例》明确，历史文化名镇应当保护古园林以及古树名木、古井、古桥、古塔、牌坊、碑刻、围墙、廊棚、驳岸、水埠等历史环境要素。 下转 7版

(上接第1版)这种理念已经付诸实践。朱家角古镇正重新测绘，希望复原部分历史场景，让风貌格局恢复到更贴近原生状态。

同时，针对历史建筑修缮中产权复杂、责任不清的老大难问题，《条例》明确推行“保护责任人制”，有人修的，产权人来修；没人修的，通过多元途径解决。

变化三：利用从粗放变量体裁衣

蹄髈、臭豆腐、汤圆，被戏称为古镇“三件套”，反映了同质化问题。

《条例》虽然带着“保护”二字，但不意味着僵化封存，而是强调“以用促保”。怎么用好？关键是量体裁衣。

量体裁衣指的是，每一处古镇的资源禀赋都不一样，有的优势在建筑本体，有的价值在文化内涵，把这些禀赋挖掘出来、匹配业态，才是真正的合理利用。

古镇的未来，应该是多元的。上海的古镇正在探索各自出路。

朱家角打造古镇入境游“第一站”；嘉定南翔定位打造“中国国潮第一镇”；浦东新场从源头避免同质化。

古镇的未来，还要是开放的。

“古镇开发应有新的想象空间。这里租金比中心城区低，初创团队需要的就是成本可控、环境舒适的空间。”宿新宝建议。

变化四：活化从景区到三区融合

立法调研中，团队发现，不少古镇变成单一经营景区，白天很热闹，一到晚上商户关门、游客散去，就成了空城。

“活化是保护工作里最难的一环。古镇要真正活起来，关键是人气和烟火气。”上述负责人说，上海古镇保护强调保护区、景区、社区共生的“三区融合”理念。

这不是简单的叠加，而是对管理模式提出的新挑战。《条例》明确，要明确刚性管控要求，倡导小尺度、渐进式治理，实现风貌特色、历史肌理和社区烟火气的整体性保护。

过去我们常说要把原住民留下来，但在上海这座国际化大都市的视野下，古镇的人应有更开阔的定义：他可以来自全国，甚至世界。关键在于，古镇必须有真正在此安居乐业的居民。

生活，需要适配的空间和业态支持。不少古镇在建筑改造和业态转型中，常因繁琐的报批流程和刚性规范而掣肘。

《条例》作出重要突破。相关改造指标，可制定专门的技术管理规定。这意味着，古镇空间活化，可通过专家委员会评审机制灵活应对，不再被单一建筑规划指标局限。

(来源：解放日报 记者 戚颖璞)