2月28日，杭州召开推动经济高质量发展若干政策新闻发布会，揭晓了新一年的“政策大礼包”——“8+4”经济政策体系。新政策延续了“8个政策包+4张要素保障清单”的主体框架，旨在最大程度把政策红利转化为发展动力，确保“十五五”开好局起好步。

从整体看，今年的经济政策包括：深化教育科技人才一体改革发展、加快先进制造业发展、推进服务业扩能提质和消费转型升级、建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市、扩大高水平对外开放、全力扩大有效投资、推进城乡一体融合高质量发展、保障和改善民生8个政策包，财政金融、自然资源、能源、人才4张要素保障清单。

与2025年相比，杭州市新一轮“8+4”经济政策最直观的体现是资金保障力度“只增不减”。今年，杭州共统筹安排市级财政资金515亿元，较去年增加13亿元，将以更充足的资金确保各项政策落地见效。

“今年，我市政策制定注重延续性、实效性与精准性，按照省级政策‘应承接尽承接’的原则，在目标设定上拉高标杆、提高标准，围绕‘296X’先进制造业集群建设、人工智能创新高地建设等，充分发挥经济政策四两拨千斤的撬动作用，展现‘省会城市当头雁’的使命担当。”杭州市发展改革委相关负责人表示。

今年的政策体系覆盖了从创新驱动到民生保障的方方面面，系统回应了“十五五”开局之年的关键命题。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。在深化教育科技人才一体改革发展政策包中，杭州明确提出，要坚持聚焦人工智能核心变量，加快建设人工智能创新高地，力争全市智算规模达70EFlops，打造10个以上“人工智能+”标杆场景。为此，杭州将充分发挥“3+N”产业基金集群引领撬动作用，高质量运作“润苗基金”，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，并落实“好苗子”企业、高新技术企业、新雏鹰企业等政策。

同步发力的还有加快先进制造业发展政策包。根据政策包的安排，2026年杭州将实施制造业重点技改项目650项以上，新增省级未来工厂2家、智能工厂(数字化车间)10家，力争全年为各类经营主体减负700亿元。

扩内需与促开放协同发力，塑造发展新动能新优势。在激发内需潜力方面，政策包涵盖服务业扩能提质和消费转型升级。新的一年，支持商圈培育、首店经济、离境退税，出台“杭城好物”促消费、演赛展消费券、汽车促消费补强等专项政策。在扩大高水平对外开放方面，杭州将加快建设高能级开放强市，力争外贸出口增长5%以上、实际使用外资44亿美元。

强化交通、投资与城乡融合等发展支撑体系，政策包内涵丰富。

新的一年，为支持国际航空枢纽建设和低空经济发展，杭州将持续发挥市级航空物流和低空经济支持政策作用，新开无人机航线30条以上。

在扩大有效投资上，杭州将深入实施“千项万亿”工程，抓好省重大建设项目300个以上，并支持产业项目谋划招引、内生裂变，不断壮大“296X”先进制造业产业集群，市级安排重点产业和新质生产力项目用地指标3000亩以上。

为推动城乡区域实现更高水平的均衡协调发展，杭州还将聚力推进10条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，实施30个县城综合承载能力提升重大项目，并计划累计培育1条年产值超百亿元、20条年产值超10亿元的“土特产”全产业链。

保障和改善民生政策包系统覆盖了从“劳有所得”到“人的全面发展”的各个民生领域。比如，“劳有所得”方面，调整市区最低月工资标准及非全日制工作的最低小时工资标准，实施“技能照亮前程”培训行动，推进新就业形态人员职业伤害保障；“学有优教”方面，全市托育教育一体化幼儿园占比达到80%，托班教师培训率达到80%。

刘金洋、毛欣欣、姚武旦