增量政策加速落地 提振民间投资信心

欧阳剑环 中国证券报 2026-02-28 07:52

近期，民营企业再贷款、民间投资专项担保计划相关业务陆续落地，显示激发民间投资活力相关增量政策落地显效。同时，各地正通过推动民间资本参与重大项目建设、支持民间项目申报发行基础设施领域REITs等方式，进一步提振民间投资信心。

降成本增活力

今年以来，多部门陆续出台系列增量政策，支持民营企业、激发民间投资活力是其中的重要内容。记者注意到，相关增量政策正在各地陆续落地，降低企业扩大生产、技术改造等方面的成本。

前期，人民银行宣布在支农支小再贷款项下设立民营企业再贷款，额度1万亿元。北京、安徽、浙江等地日前落地首批民营企业再贷款。2月24日，人民银行安徽省分行发放30亿元民营企业再贷款，资金到位后将由相关金融机构重点投向制造业、科技创新、绿色发展、乡村振兴等领域民营企业，助力民营企业扩大生产规模、加大技术研发投入、稳定就业岗位。

民间投资专项担保计划业务也在加速落地。按照相关安排，专项担保计划额度5000亿元，分两年实施，通过提高授信担保额度、风险分担比例和代偿上限，让银行敢贷、愿贷、多贷。政策出台后，多地迅速行动，为相关企业提供中长期担保贷款，切实降低企业融资成本。

山东投融资担保集团发布的数据显示，截至2月13日，山东投融资担保集团与农业银行山东省分行民间投资专项担保计划业务合作规模突破1亿元，双方将立足民间投资专项担保计划，持续扩大合作覆盖面，重点聚焦中小企业技术改造、厂房建设，消费领域拓展改造等，持续加大支持力度。

除上述两项政策外，为破解民营企业投资难题，有关部门还同步推出了中小微企业贷款贴息、支持民营企业债券风险分担机制、优化实施设备更新贷款财政贴息等政策。“贴息政策将直接降低民营中小微企业在扩大再生产、技术改造升级时的固定资产投资成本，精准支持产业升级，有力激发民间投资活力。”招联首席经济学家董希淼表示。

推动民间资本参与项目建设

推动重大项目引入民间资本是激发民间投资活力的重要举措。近日，两项特高压直流工程公开征集民营企业投资引发关注。

日前，四川省能源局发布的公告显示，公开征集民营企业参与疆电（南疆）送电川渝特高压直流输电工程投资，项目总投资约311亿元，拟由国家电网公司与民营企业共同组建项目公司，负责投资、建设及运营。其中民营企业合计持股比例约10%；1月，甘肃省能源局发布公告称，公开征集民营企业参与甘肃巴丹吉林沙漠基地送电四川特高压直流工程投资，工程总投资约246亿元。

这是落实《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》的最新案例。若干措施对鼓励支持民间资本参与铁路、核电、跨省跨区直流输电通道等领域项目建设提出了明确要求，充分释放了促进民间投资发展的信号。

近年来，有关部门持续推动重大项目引入民间资本，有的核电项目最高参股比例已达20%。国家统计局数据显示，2025年，基础设施民间投资增长1.7%；占全部基础设施投资的比重为21.0%，比上年提高0.8个百分点；其中，水利管理业民间投资增长16.5%，道路运输业民间投资增长3.5%。

国家发展改革委投资研究所所长杨萍建议，在项目源头建立更加开放透明的参与机制。让民间资本不仅“能进门”更要“好进门”，特别是那些具有稳定收益预期的重大工程项目，可考虑在规划论证阶段就为民间资本预留空间，通过建立项目储备库、定期发布机会清单等方式，将“鼓励参与”转化为具体可操作的制度安排。

营造良好环境

为进一步提振民间投资信心，多地在市场准入、资金支持、要素保障上提出实质性举措，为民营企业“铺路搭桥”。

在拓宽投资领域方面，《湖南省进一步促进民间投资发展的若干措施》提出，引导民间资本有序参与通用机场建设、无人机及垂直起降飞行器运营等环节。聚焦装备制造、原材料、消费品、电子信息等重点领域和13条重点产业链，推动民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的高水平中试平台和概念验证中心。

在强化资金支持方面，《河北省优化营商环境若干举措》明确，用好中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息和民间投资专项担保等国家财政金融协同促内需政策。加大基础设施REITs项目辅导推荐力度，支持更多民间投资项目发行基础设施REITs，盘活存量资产。

“为民间投资创造更多机遇，要坚持和落实‘两个毫不动摇’，加力破除阻碍其发展的体制机制障碍，一视同仁对待各类所有制企业，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境。”杨萍表示。

在国务院发展研究中心企业研究所所长、研究员袁东明看来，要适应民间投资向战略性新兴赛道突破的趋势性变化，为民间资本投资科技创新和产业创新深度融合领域营造良好发展环境，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域的投资，拓宽民间投资发展空间。

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