人工智能生成合成内容标识制度自2025年9月1日实施以来，已获得公众广泛认可，广大民众逐步树立“学标识、认标识、用标识”的意识，一套兼具系统性、创新性和包容性的人工智能安全治理中国方案初步形成。2月2日，中央网信办网络管理技术局局长于永河在《中国网信杂志》公众号发表文章，对这一制度的实施成效与治理价值进行阐述。

AI治理走向系统化

贯穿生成合成内容全链条

于永河撰文指出，AI标识制度体系体现了人工智能治理的系统性。从立法层面来看，制度体系是网络生态治理理念的延续和扩展，前后衔接一脉相承。2021年，国家互联网信息办公室牵头出台《互联网信息服务算法推荐管理规定》，首先提出传播环节生成合成内容标识要求。2022年和2023年相继出台《互联网信息服务深度合成管理规定》和《生成式人工智能服务管理暂行办法》，分别要求深度合成和生成式人工智能内容添加标识。2025年《人工智能生成合成内容标识办法》（以下简称《标识办法》）公布实施，进一步明确了显式标识与元数据隐式标识相结合的AI标识要求，AI标识技术方案正式确立。

从制度构成而言，制度自上而下分为三层，技管结合逐层细化。《标识办法》提出了AI标识制度管理要求，《标识标准》给出AI标识规范方法，配套的实践指南文件提出各主体落实AI标识要求的具体技术方案，构成“一部规范性文件、一项强制性国家标准、一套实践指南”的“1+1+N”制度体系。

AI标识制度体系还贯穿着生成合成内容的全链条治理。在内容生成阶段，制作平台在内容中写入标识，为全流程识别和溯源提供基础支撑。在内容传播阶段，传播平台主动核验并更新标识，向用户作出显著提示，呼应制作平台发挥标识作用。制作平台与传播平台在AI标识制度体系下相互协同，解决网络信息内容“哪些是生成的”“谁生成的”“从哪里生成的”等核心问题。

创新内容标识治理

超七成受访者关注标识

AI标识制度体系针对“文字和语音”提出了角标和节奏型显式标识，这也成为内容标识治理的一项创新。

于永河撰文指出，针对文本内容，借鉴商标注册领域成熟应用的“TM”标识和强制性产品的“CCC”认证标识做法，《标识办法》创新提出角标形式的显式标识“AI”，在显著提示的前提下，尽可能降低对用户阅读和二次编辑的干扰。针对音频内容，考虑到部分音频内容时长较短或不便于采用长时的语音标识，《标识办法》设计提出摩尔斯电码形式的音频节奏标识，即采用“短长 短短”的提示音（也就是“AI”两个英文字母的摩尔斯电码），相比语音提示更加简洁和典型。

据悉，AI标识制度实施4个月以来，主流制作平台和传播平台已经基本落实标识要求。据初步统计，豆包、深度求索（DeepSeek）、千问、文心等主要制作平台累计为超过1500亿个文本、图片和音视频生成合成内容添加AI标识，累计向用户提供超过10亿个包含AI标识的内容文件；抖音、哔哩哔哩、小红书、微博等主要传播平台累计为超过2.2亿生成合成内容添加了显著提示。

AI标识制度也得到了公众的广泛认可。据全国网络安全标准化技术委员会秘书处开展的一项网民调研结果显示，AI标识制度实施一个月后，76.4%受访者称已明显关注到社交媒体、新闻网站、视频平台等网站平台增加了内容标识，60%受访者认为标识起到了提醒提示作用，能够帮助有效鉴别AI生成合成内容，广大民众已具备“学标识、认标识、用标识”的意识。

于永河指出，将久久为功，各方合力推动AI标识制度的健全完善走深走实。一是不断积累经验，推进AI标识制度健全完善。二是加大监管执法力度，压实各主体责任义务。三是加大普法宣传力度，提升全民人工智能素养。四是促进形成国际共识，积极贡献人工智能治理中国方案。

出品：南都大数据研究院

采写：南都N视频记者 张雨亭