VOL 3725

2026年1月16日，在福建省泉州市第十七届人民代表大会第五次会议上，《泉州市孤独症儿童关爱服务促进条例》（以下简称《条例》）高票表决通过。

这是全国首部专门针对孤独症儿童关爱服务的地方性法规，它意味着，对于孤独症家庭的支持，从“呼吁”和“政策”正式上升到了“法律”的高度。

法规对早期筛查的制度化、康复补贴的动态调整、融合教育的“零拒绝”等关键环节作出刚性规定，旨在从源头上为孤独症儿童构建一个更有保障的起点。

在这部法规发布前后，全国多地陆续出台了更精细化的支持：如上海深圳“支持性就业”与“感官友好空间”。陕西、浙江等地的普惠兜底和“医—康—教”综合康复模式也将陆续落地。

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整理 | Kido

编辑 | Zoey_hmm

图 | 网络

全国首部：从摇篮到养老全链条支持法规

泉州之所以能成为全国首个“吃螃蟹”的城市，绝非偶然。这部《条例》的背后，是泉州对孤独症群体多年深耕的沉淀。

要读懂新发的《条例》，不得不提及2025年的《泉州市孤独症全生命周期关爱服务先行先试工作方案（2025—2028年）》（以下简称《先行方案》）。

《先行方案》是泉州作为“全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区”的行动纲领，率先提出了“全生命周期”的概念，将目光扩大到大龄孤独症人士的职业教育、支持性就业和托养服务等方面，具备极强的前瞻性。

方案中提到的“一联盟（关爱联盟）、一基金（专项基金）、一平台（大数据平台）”模式，也为此次立法提供了成熟的实践经验。

此次《条例》的通过，实际上是将《先行方案》中关于儿童阶段验证成功的经验（如早筛、康复补贴流程等）上升为法律，确立了其不可动摇的地位；同时，法律的强制力也为《先行方案》中后续的大龄支持探索提供了有力的后盾。

《条例》全文共6章35条，虽然篇幅不长，却条条针对家长们最关心的的“急难愁盼”。

● 制度化的筛查： 过去，早期发现往往依赖家长的自发意识。《条例》明确规定，卫生健康部门应当建立孤独症儿童筛查、诊断、干预康复一体化服务机制。

这不仅仅是口号，而是意味着泉州将把0-6岁儿童的孤独症筛查彻底制度化、常态化。早发现，就能抢回更多黄金干预时间。

● 动态的康复补贴： 孤独症孩子康复费用是压垮很多家庭的大山。《条例》不仅要求完善康复救助制度，更具前瞻性地提出了“动态调整机制”。

这意味着，康复补贴会根据经济发展水平和康复成本进行调整。同时，《条例》鼓励并支持社会力量举办康复机构，从法律层面为民办康复机构提供了“定心丸”，这将极大丰富家长的选择权。

● “零拒绝”的融合教育：《条例》明确保障孤独症儿童的受教育权，禁止学校以任何理由拒绝符合条件的孤独症儿童入学。

更重要的是，它规定教育部门需配备特教资源、建设资源教室，并对普通教师进行特教培训，这标志着“随班就读”成为了学校必须履行的“义务”。

● 全方位的环境支持：《条例》不仅仅关注孩子本身，更关注孩子生存的环境。它涵盖了从公共设施的无障碍改造，到社区服务的融入支持，试图为孤独症孩子打造全面友好城市空间。

可以说，泉州正努力为中国孤独症家庭探索一条从“摇篮”到“终老”的完整支持路径。

重塑孤独症孩子们的成长环境

得知《条例》高票通过的消息，家有两个星娃的家长陈美丽难掩激动：“有了法规保障，我们孩子平等、有尊严、有品质的生活将更有盼头。”这句“更有盼头”，道出了无数特殊需要家长的心声。

全国人大常委会法工委社会法室原主任郭林茂也对这部《条例》给予了极高评价。他认为，这有效填补了国内该领域法律制度的空白，为其他地区和全国层面的立法提供了宝贵的“制度样本”。

作为该法规的推动者之一，泉州一位政策研究者告诉“大米和小米”，这部《条例》的“含金量”不仅因为是全国首部，更在于其立法过程的扎实与开放。

为了确保条款经得起推敲，立法专班坚持“开门立法”，不仅深入泉州鲤城、晋江、惠安等多个县市区开展实地调研，更广泛听取了家长代表、特教专家及康复机构的建议。

对于各方意见，专班进行了精细化处理：能上升为法律规范的直接纳入制度设计，不宜在法规中细化的执行问题则转交相关部门落实，做到凝聚共识与彰显温度并重。

在泉州两会直播间里，市人大代表李燕玉同样表达了对《条例》落地的期待，她同时还提交了关于设立“城市孤独症友好日”推动包容性社会建设的建议。

她建议，将每月某个周末的午别定为“城市孤独症友好日”，鼓励公共场所在此固定时段主动调整声光环境，设置安静通道，并备好简易沟通工具，为孤独症人士提供便利。

她指出，《条例》将重塑孤独症孩子们的成长环境。

首先，法规的保障有望缓解融合教育中师资与经费的压力，让学校不仅能“接纳”孩子，更能提供“更适宜的教育支持” 。

其次，条例明确要求对康复、教育人员进行专业培训，这意味着未来的干预将以“更专业的方式”确保康复质量。

她期待由各方协同的机制形成合力，“这将会给我们的孩子，不管是在学习、生活还是就业方面，都会有个实实在在的一种强大的支持。”

“法治化、精准化、全龄化”支持已成趋势

从长三角到大西北，一股关爱孤独症群体的“政策暖风”正在扩散。各地虽然立法层级和侧重点不同，但“法治化、精准化、全龄化”已成为共同的趋势。

1. 浙江：打造“医—康—教”综合康复模式

作为中国最具创新活力的省份之一，浙江在孤独症关爱政策上同样走在前列。

2026年发布的《关于加强困境儿童福利保障工作的若干举措》(下称《措施》)虽面向全体困境儿童，但专门强调孤独症儿童。

特别是在医疗救助方面适度向困境儿童倾斜，并鼓励儿童福利机构“开门办院”，为有需求的儿童提供照护、康复等服务。以提升孤独症儿童早筛诊断、早期康复、融合托育、融合教育等水平，探索推广孤独症儿童“医—康—教”一体化综合康复模式。

• 温州孤独症全程关爱服务体系：构建 “筛查预防、早期干预、康复教育、就业帮扶、托养照护” 全周期体系，为全省乃至全国提供了可复制的“温州经验”。

• 杭州“添翼计划” ：在省级基础上深度扩面，将服务对象拓展至困境儿童、流动儿童、患重病、罕见病、孤独症儿童等多类群体，并探索“市内优享、省内同享、跨省联享”机制。

除此之外，杭州还在积极探索，试图将服务标准化、细致化，从早期干预延伸到大龄托养，致力于打造“孤独症友好城市”。

2. 陕西：普惠与兜底的保障

如果说东部沿海侧重于“融合质量”，那么以陕西为代表的中西部省份的政策新规则更侧重于“普惠兜底”。

陕西省在2026年1月12日《关于加强困境孤独症儿童关爱服务工作的通知》中，特别强化了对孤独症儿童的早发现、早诊断、早干预流程，将相关筛查项目纳入基本公共卫生服务范畴。部分地区提高了康复训练费用的补助标准，并扩大了年龄覆盖面。

● 筛查与信息管理：要求民政、卫健部门加强协作，建立困境孤独症儿童“一人一档”，实现信息动态管理和共享。

● 康复救助年龄拓展：在保障0-6岁儿童基础上，鼓励有条件地区将救助范围扩大到6岁以上。

● 强化家庭支持：明确提出为家庭提供心理抚慰、喘息服务等支持，并发挥家长组织作用

3. 上海、深圳：精细化服务

● 上海：在最近的社会救助与特殊教育政策调整中，更加关注孤独症青少年的职业转衔。上海正在通过政府购买服务的方式，支持社会组织探索“支持性就业”模式，试图解决“孩子大了去哪儿”的难题。

● 深圳：近年来，深圳在调研制定更为详尽的无障碍城市建设条例，其中包含对神经多样性人群的感官友好空间建设标准。

参考资料：

http://fj.people.com.cn/n2/2026/0117/c181466-41475247.html

https://mp.weixin.qq.com/s/q47g1wol8AH5WPsr8xuxiQ

https://mp.weixin.qq.com/s/Hxf1bksguNcN6zaXjTOQ0w

https://mzt.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgk/zcwj/qtwj/202601/t20260112_3604192.html

https://wxqz2.qztv.cn/index/wap/index.html#/article/newDetailsOne/368685?VNK=03ddd135

https://mp.weixin.qq.com/s/eVO4FDKALAU4Nu39iyV7Fg

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