6月24日上午，包头市人大常委会召开新闻发布会，就《包头市城市更新条例》（以下简称《条例》）有关情况作正式发布并答记者问。该《条例》于今年4月29日经市十六届人大常委会第三十九次会议审议通过，5月21日经自治区十四届人大常委会第二十八次会议批准，将于7月1日起施行，是内蒙古自治区首部城市更新地方性法规，标志着包头城市更新工作迈入法治化、规范化发展新阶段。

市人大常委会党组副书记、副主任宿建勋，市人大常委会法制工作委员会主任，市人民政府分管副秘书长及市司法局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市城管局、市文旅广电局主要负责人出席发布会并回答记者提问。

为何立法：老工业基地的“法治刚需”

城市更新是党中央、国务院高度重视的一项工作。党的二十大提出“实施城市更新行动”，党的二十届三中全会明确要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”，党的二十届四中全会、中央城市工作会议进一步提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。包头作为国家重要的老工业基地，又于2025年6月入选第二批中央财政支持实施城市更新行动城市，借着入选中央财政支持城市更新试点的契机，包头加快城市有机焕新，完善城市功能体系，健全城市治理体制机制，打造城市更新“包头模式”。在此背景下，《条例》应运而生，意义重大。

从启动到落地，立法过程体现了高度的统筹力度。起草组先后赴成都、苏州、石家庄考察取经，广泛收集书面意见建议近210条，反复打磨、逐条研判。与此同时，东河“土六栋”1367户“原拆原建”如期回迁、“包头金街”“春风十里”街区焕新、“包棉1958”工业遗存活化——这些包头人熟悉的城市更新实践，被一条条提炼、固化，写进了法条。据了解，此《条例》共计六章56条，是全国同类条例中首次将“促进老工业基地绿色转型创新发展”写入立法目的。

怎么落地：部门各守一段渠

《条例》落地实施过程中，自然资源部门的统筹尤为重要，市自然资源局党组书记、局长胡荣的落地逻辑为：“规划调活、土地盘活、登记做优”。

规划那一头，详细规划动态维护，“更新一片、评估一片、调优一片”，市政、公服、老旧住宅成套化改造等民生项目新增规模不受容积率制约，加装电梯、无障碍、健身步道这些微更新的新增量不计入容积率。土地那一头，“带房供地”让老建筑和新土地一次供应；边角地、夹心地、插花地可以跟相邻地块并宗；存量房产发展扶持产业给最长五年不改变用地主体和规划条件的过渡期。登记那一头，自主更新项目探索“按户首次登记”，绕开历史遗留产权那道坎，联合税务“一窗受理、最多跑一次”。

钱从哪来，是另一道硬关口。市财政局给出“三块拼盘”：上级资金13.87亿元（中央专项补助12亿元+已到位超长期特别国债、中央预算内1.87亿元）；地方统筹7.7亿元（一般债券+一般公共预算+自治区专项资金，错位申报中央预算内和超长期特别国债）；73个试点项目撬动社会融资16.8亿元，其中国开行等已信贷投放1.9亿元。对市民最关心的老旧住房自主更新改造相关扶持政策，市财政局同步予以回应，从出资模式到具体政策进行了详细解读。

住建局的落点更贴合住户。市住建局党组书记、局长孙义介绍，将通过统筹推进老旧小区改造和完整社区建设工作、支持产权清晰、建成年代较早的老旧住房自主更新、原拆原建、建立房屋全生命周期安全管理制度、全面提升物业服务质效几个方面开展。目前，昆区团8#、青山区六合成等10个“原拆原建”试点已落地，惠及1300余户，下一步，将稳步推广自主更新原拆原建模式，全力推动东河区统建八栋等自主更新项目实施。重点构建房屋安全体检、安全管理资金、房屋保险“三项制度”。建立“体检评估—风险管控—资金保障”闭环管理长效机制；试点开展房屋安全体检与购买保险工作。针对物业服务领域突出问题，搭建物业服务提升“1+3”政策体系全面规范物业行业秩序。

文脉与民生：两个“轮子”都要稳

文化是城市的灵魂，历史遗存是城市不可再生的宝贵财富。《条例》最大的亮点之一，就是彻底摒弃“大拆大建”的传统更新模式，把历史文化保护传承作为城市更新的核心底线和重要任务，明确要求城市更新必须守住文化根脉、保留城市记忆，严禁拆真建假、盲目改造，为我市在城市更新中做好文物保护、文脉延续、活化利用提供了坚实法治保障。市文旅广电局的态度很明确：文化遗产调查、风貌评估、文脉保护要前置到所有更新项目的前期，老城街巷肌理、工业文脉、地域特色不能断；微改造适配现代生活，工业文化、草原文化、边塞文化往文创、休闲、文旅新业态里嵌。

落到老百姓每天的衣食住行，市城管局把这部听起来宏大的法规转化成实实在在的获得感：老旧小区与城中村补托育、医疗、快递、停车、充电桩，推进加装电梯；完整社区盘活闲置锅炉房、车棚做“一刻钟便民生活圈”；老旧街区“包头金街”“春风十里”告别脏乱旧貌；老旧厂区“包棉1958”让旧厂房变网红打卡地；燃热管网、生命线工程、口袋公园、房屋安全体检……市城管局党组书记、局长李国宏的话说得很平实：“城市更新不是空中楼阁，是修路、装电梯、建公园、改管网这一件件实事凑起来的。”城管局把“问需于民、问计于民、问效于民”串成闭环，将城市体检分为住房、小区、街区、城区四个维度，并将安全类项目列最高优先级进项目库。

法规要真落地，还得有人把它“送到人面前”。市司法局把《条例》纳入全市“九五”普法重点，压实“谁执法谁普法”——公职人员进中心组、进培训；市场主体上门送政策、讲准入、讲资金、讲风控；基层群众靠“法律明白人”进社区广场、乡村集市，把征收补偿、安置保障这些大家最关心的事，用家常话讲透。

发布会现场，同步通报了近年来全市城市更新工作取得的阶段性成效：累计实施城镇老旧小区改造168个、改造面积440.07万平方米、惠及居民5.23万户；完成危旧房拆除改造2405套、既有建筑节能改造254万平方米；建成完整社区试点27个，服务居民19万余人，群众满意度达93%；完成老旧燃气管网改造1549公里、户内设施升级13万余户，供热管网改造1184公里、惠及9.4万户；建成赛汗塔拉等绿道121.09公里。在“1+4+X”城市更新政策体系中，《条例》居于总纲领地位，是整项工作的法治基石。

“《条例》将于7月1日起正式施行。作为《条例》实施的主管部门，市城管局在学懂弄通各项规定的基础上，更加注重统筹推进、依法行政、实事求是、有效落实，切实将《条例》创造性运用到城市更新实践中，确保各项部署第一时间落地见效。”市城管局四级调研员乔喜亮说。

“《条例》的出台可有效盘活城市存量资源，补齐城市功能短板，厘清部门职责边界，规范城市更新项目实施流程，我们也相信，它的出台必将有力保障和推进我市实现高质量发展，同时也将有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要。”市人大常委会环资城建工委副主任王琪说。

作为自治区首部、专为老工业基地“绿色转型”量身定制的地方性法规，《包头市城市更新条例》的诞生，绝非一纸文本的落定，而是一座城市面向未来的庄严宣示。从东河“土六栋”1367户居民如期回迁时绽放的笑颜，到“包棉1958”厂房深处重新亮起的灯火，这部法规以法治之力，将散落在街巷阡陌间的更新实践凝练为制度成果，再将制度温度反哺于每一寸土地的焕新。它标记的不仅是一部法规的生效时刻，更是包头这座“草原钢城”在新时代坐标下，从工业记忆走向绿色未来、从功能修补走向品质跃迁的开篇。7月1日，当《条例》正式施行，“鹿城”将以更加自信的姿态，在宜居、活力、魅力的城市进阶之路上，写下属于老工业基地绿色转型创新发展的包头答卷。（记者 李硕）