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证券时报记者 李映泉

今年全国两会，生物医药产业成为热点话题。在2026年政府工作报告中，生物医药与集成电路、航空航天等产业共同跻身新兴支柱产业。

两会期间，来自生物医药领域的代表、委员积极履职，围绕推动医药创新、完善医保体系以及重点领域的创新发展提出了诸多建议。

生物医药提法“升格”

2026年政府工作报告提出，要培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

这也是首次将生物医药提升到“支柱产业”的高度。在此前较长的一段时间里，如“十三五”“十四五”规划初期及前几年的政府工作报告中，生物医药被归类在“战略性新兴产业”这一大框架下，与新能源、高端装备制造、新一代信息技术等并列，强调“加快发展”与“培育”。

长期以来，生物医药虽被寄予厚望，但也被视为一个需要“长期烧钱”的投入性行业。

2025年，生物医药行业发生显著的变化，以创新药为代表的细分领域异军突起。2025年，中国创新药出海爆发式增长，各项数据均创下历史新高：创新药对外授权（BD）交易总金额超过1300亿美元，授权交易数量超过150笔；同时中国新药研发管线约占全球30%，位列全球第二。

进入2026年，中国创新药BD出海继续高歌猛进。银河证券研报显示，2026年1—2月中国创新药BD交易总额达532.76亿美元，交易数量达44笔，开年两个月交易金额超过2025年任一单季度，并与2024年全年水平接近；交易金额持续提升标志着中国创新药资产价值的全球合作信任体系正逐渐建立。

“用一句话概括，创新药的融资环境和支付环境将改善，输血能力和造血能力将加强。”医药自媒体阿基米德Biotech创始人廖磊表示，作为新兴支柱产业，创新药在一级市场、二级市场上将得到更大力度的扶持；同时支付环境进一步转暖，将抬高创新药的销售峰值，创新药核心产品逐步到达商业化周期，借助医保和商保快速放量，业绩有望超出市场预期。

为医药创新筑牢制度保障

今年两会，多位医药行业的参会代表、委员纷纷围绕生物医药产业的发展建言献策。

作为国内医药龙头企业恒瑞医药的董事长，全国人大代表孙飘扬认为，尽管我国医药创新实现了从“跟跑”到“并跑”的跨越，但源头创新能力亟待加强，同质化竞争风险凸显。

孙飘扬建议，要强化基础研究，提升从0到1的原始创新能力；加强知识产权保护，完善相关标准体系，为医药创新筑牢制度保障；打通国谈创新药落地“最后一公里”，建议对国谈药品不设入院门槛，直接纳入医疗机构用药目录；健全支付体系，大力发展商业健康保险，构建“基本医保+商业保险”的多元支付格局，为创新药发展注入可持续动力。

事实上，今年政府工作报告中已明确要求“加快发展商业健康保险”“健全多层次医疗保障体系”。全国人大代表、通用技术集团董事长于旭波指出，2024年商保对创新药的支付总额仅占其市场规模的7.65%，商保对创新药的支付支撑潜力远未释放。

于旭波建议，建立以临床价值分级为核心的创新药多通道支付体系；创新推广多元化风险共担支付模式；破除医院端对创新药的使用障碍，强制实施全国统一的创新药使用保障细则，确保患者能顺利用上目录内的创新药。

针对当前创新药医保谈判机制，全国政协委员、贝达药业董事长丁列明认为，我国自主创新药国内与国际定价差距过于悬殊，影响国际价格的维护，一定程度上影响了企业的商业预期和投资积极性。他呼吁，在医保目录谈判中应科学统筹确定医保支付标准，保障合理价格与创新回报。

全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉建议，优化集采政策，强化质量评估和监管，保障企业利润空间反哺创新，成为研发的“创新引擎”；建议延长国产原创药的市场保护期限，确保企业能收回高昂的研发成本，从而激发持续创新的动力。

鼓励重点领域创新发展

在生物医药的重点细分领域中，“一老”“一少”在今年两会上被多次提及。

全国人大代表、国家儿童健康与疾病临床医学研究中心主任李秋建议加大政策支持力度，例如延长儿童药品专利保护期，鼓励罕见病药物的研发生产等。

丁列明也建议，在保障基本医疗需求的前提下，适度扩大医保基金对创新药的覆盖面，将更多符合条件的新药、好药、救命药纳入支付范围；特别是针对罕见病用药和儿童用药，应加快建立“专项通道”。

全国人大代表、齐鲁制药总裁李燕表示，老年群体多病共存、慢性病高发，对一体化健康服务的需求日益迫切。建议积极构建“医—药—康”一体化闭环，提升老年健康服务连续性；建议强化产业协同引导，提升适老化药械供给。

全国人大代表、中国医药投资有限公司董事于清明建议，全链条支持适老型家用医疗器械、康复辅助设备产业创新；加速产品审评审批，将部分适老型产品纳入医保目录；积极应用人工智能，赋能适老型医疗器械创新迭代。

全国政协委员、中国药科大学校长郝海平则带来了“AI+医药”方面的建议。他认为，当前以大模型为代表的人工智能技术正在重塑药物研发范式，建议国家层面统筹建设人工智能药学国家实验室，联合国家药监局、国家卫生健康委等部门，集中力量开展基础性、前瞻性研究，加快构建自主可控的数据与算法体系，打造支撑原创药物创新的国家级核心平台，把生物医药发展的命脉牢牢掌握在自己手中。