“最怕生病受伤，出了事只能自己扛。”来北京参加全国两会前，江苏省宿迁市泗洪县邮政分公司归仁支局支局长殷勇代表在调研时遇到了一位快递员，对方的倾诉让他心里五味杂陈。

这位快递员干了12年配送，快递公司以未签劳动合同为由，始终没为他缴纳养老、工伤保险。殷勇代表在调研中发现，类似情况在新业态行业较为普遍。“不少新就业形态劳动者要么没有缴纳社保，要么自己承担全额费用，压力很大。”他说。

近年来，平台经济等新业态蓬勃发展带来就业形态的深刻变革，新就业形态劳动者人数已达8400万人，成为服务保障民生、畅通经济循环的重要力量。然而，该群体的社保参保率远低于传统就业形态劳动者。

他们为何“游离”在职工社保体系之外？如何构筑一张全国统筹、灵活适配的社保“安全网”？全国两会期间，社保体系改革与创新成为代表委员热议的焦点。

“平台经济下，劳动者与企业之间关系松散、界定模糊，劳动关系认定难成为参保的重大阻碍。”殷勇代表认为，现行社保体系以传统稳定劳动关系为基础，由用人单位和职工共同缴费。但新就业形态劳动者与平台之间多为合作或外包关系，难以认定劳动关系。“谁来当缴费主体？平台认为新就业形态劳动者并非自己的员工，劳动者自己缴纳又面临高额负担。”殷勇代表说。

一汽解放大连柴油机有限公司高级技师鹿新弟代表也提到“保障焦虑”，“社保以单位为主体、按月缴费，与新就业形态劳动者的职业特点有错位。”他还提到，不少新就业形态劳动者跨省流动就业，且流动性大，社保关系可能面临跨地区转移接续，这种不确定性削弱了他们的参保积极性。

尽管挑战重重，但代表委员注意到，破题思路逐渐明晰：从国家试点到地方创新，再到企业自律，一张补充性的社会保障网络正在织密。

据了解，针对新就业形态劳动者最迫切的职业伤害保障，国家层面已积极行动。2022年，人社部、全国总工会等多部门启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，2025年试点扩围，新增10个省份和4家平台企业。今年，试点将进一步扩大到全国范围。

在此过程中，工会组织发挥了独特的监督与推动作用。此前召开的全国总工会十八届四次执委会议上提到，全国总工会推动扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，并监督试点政策落地。

地方创新探索也在加速。内蒙古自治区人社厅副厅长徐睿霞委员告诉记者，自治区先后出台一系列政策举措，加快补齐新就业形态劳动者社保制度短板，制定了维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见，推动基层快递网点优先参加工伤保险，并探索出台了补充工伤保险办法，构建以基本工伤保险“保基本、托底层”、以商业保险“供多元、作补充”的多层次工伤保险体系。

与此同时，一些企业也在积极探索。记者注意到，部分头部平台企业开始为新就业形态劳动者缴纳社保，多家平台企业陆续发放社保补贴。

如何真正实现社保体系的全面覆盖？求解这一课题，还需要系统性突破。今年政府工作报告中提到，“更大力度保障和改善民生，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。这为织密社保“安全网”提供了指引。

多位代表委员建议，从顶层设计入手，构建一套真正适应新就业形态的社会保险体系，让社保网不仅能“织密”，还要能“适配”。

全国总工会副主席、书记处书记杨宇栋委员建议，完善现行灵活就业人员社会保险制度，全面落实灵活就业人员在就业地参加职工基本养老、医疗保险的平等权利。加大参保激励力度，对符合条件的低收入者参保给予更大力度的社保补贴。进一步畅通灵活就业人员社保与城乡居民社保之间的衔接转换通道，确保权益记录可累计、不断档。

全国总工会原书记处书记邹震委员聚焦养老保险制度的创新。邹震委员建议，构建多层次、托底性的养老保障体系，建立适应灵活就业人员高流动性、阶段性支付能力不足等特点的参保缴费机制，取消滞纳金规定，确保其在不同地区、不同行业之间就业均能享受对应行业、企业的补贴待遇，使其高流动性不损害参保意愿。

“支持新就业形态劳动者按月、季、半年或年度缴费，缴费基数在当地个人缴费基数上下限内自主确定。”殷勇代表建议，针对低收入群体，给予适当参保补贴，引导其以较高档次参加居民养老保险，最大程度做实参保兜底工作。（工人日报北京3月7日电）