证券时报两会报道组

开局关乎全局，起步决定后势。站在未来五年发展的起跑线上，今年政府工作报告为“十五五”开局之年勾勒蓝图。这份事关未来五年高质量发展的“开局宣言”，引发了全国两会现场代表委员们的热烈反响。

积极、务实、创新，是众多代表委员对今年政府工作报告的首要印象——从主要经济指标的务实安排，到扩内需的精准落子，再到资本市场的深化改革，构成了十四届全国人大四次会议开幕当天代表委员们热议的主旋律。

“设定这样一个区间增长目标，应当说是一种创新。”全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希对证券时报记者说，增速目标的设定与当前形势的变化紧密相关。

面对开局之年经济形势可能面临的不确定性，今年政府工作报告为经济增速设置4.5%—5%的区间目标。在代表委员们看来，这不仅是一次调控方式的创新之举，更是对当前宏观形势的务实研判。“确定一个固定的增速目标难以与多变的经济形势相匹配，区间值更适应当前充满不确定性的发展环境。”刘尚希说。

全国政协常委、经济委员会副主任马建堂则特别提醒，今年政府工作报告提出的是“两句话的目标”，要求“在实际工作中努力争取更好结果”“有条件的地方、有条件的地区可根据实际情况，努力作出更好贡献。特别是经济大省要挑大梁，争取更好结果”。

增速目标相当于全年经济发展的“指挥棒”，4.5%—5%的区间目标意味着我国全年经济发展“既跳起来摸高，又稳得住步伐”。“这一增速区间并不低，更能体现对全年经济发展的信心，也向广大企业家提出新的要求。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好说。

“财政金融协同促内需一揽子政策”“制定实施城乡居民增收计划”“加强初婚初育家庭住房保障”……新的一年，代表委员们看好在更加充实的可用财力下，我国将实施一系列增量政策举措。

稳定的政策力度预期能坚定市场信心。新的一年，中国财政赤字率将继续保持4%的近年最高水平。“看待今年财政政策如何加大力度，实际支出规模的提高比观察赤字率水平更有意义。”刘尚希表示，今年的财政政策无疑更加积极。

此外，不少代表委员注意到，今年政府工作报告关于资本市场发展的笔墨颇多。

回顾2025年时，政府工作报告提出，资本市场回稳回暖、交易活跃。对于2026年工作，政府工作报告明确，高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资。持续深化资本市场投融资综合改革，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。

破解科创资本“退出难”困境，有助于推动创投孵化到二级市场退出的链条进一步畅通。“私募股权和创投基金的退出渠道对于当前资本市场发展尤其重要。我国A股二级市场发展良好，相应也需要一个健康良好的一级市场。”全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩向记者表示，鼓励科技创新，就需要天使投资、创业投资发挥作用，投早、投小、投长期、投硬科技。