美国最高法院认定，1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）条款尽管赋予总统在紧急情况下管理进口的权力，却并没有赋予其征收关税的权力。因此，“对等关税”被叫停。

然而，特朗普政府的高关税政策依然将被维持。特朗普立即宣布将根据《1974年贸易法》122条款，对全球商品征收10%的关税，次日又宣布将122条款关税上调至15%。

特朗普政府的高关税政策依然将被维持。图源：GJ

特朗普再次执政后，把关税当作主要的对外经济政策杠杆。2025年4月2日，更是对所有国家征收所谓“对等关税”。尽管后来与主要贸易对象国谈判达成协议，将大多数国家的“对等关税”降至15%的水平，但是对巴西仍然维持40%税率。此外，特朗普还对钢铝制品征收50%关税，对汽车产品征收25%关税。这导致美国的有效关税（加权平均关税）水平达到了16.9%，为二战后的最高水平。

特朗普宣布，除了“对等关税”停止实施，其他关税继续开征。加上他宣布立即实施的15%关税，美国目前的关税水平并不会明显下降。尽管122条款授权美国总统可以根据国际收支逆差，实施最高为15%的关税，而且期限只有150天，但是该法并没有限制美国总统只能运用一次该条款。鉴于美国国际收支逆差不断扩大的常态，特朗普很可能会持续多次使用这一条款，维持美国的高关税水平。

特朗普政府会退还已经征收IEEPA关税费用吗？可能性很小。美国最高法院的裁决使民主党人兴高采烈，但是这一裁决又刻意避开了对已经征收的“对等关税”是否要退还这一敏感问题。

特朗普政府已经明确表示，不会退还已经征收的关税。民主党主政的州和开市客等零售企业如果要求特朗普政府退还税款，将不得不启动复杂的诉讼程序，进行旷日持久的法律博弈。

美国2025年全年的关税收入约为2640亿美元，其中大约1370亿美元属于特朗普根据IEEPA征收的关税。已经落入口袋的关税，特朗普不会轻易退还。

（作者系上海社会科学院研究员、上海欧洲学会名誉会长）