6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。会上，住房城乡建设部副部长秦海翔和国家发展改革委、财政部、自然资源部有关负责人介绍了《城市更新“十五五”规划》（以下简称“规划”）的总体任务，解读规划目标指标、重点任务与重大工程相关部署。

秦海翔表示，“好房子”建设、老旧小区改造等群众关切领域，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。国家层面正在研究制定城市更新相关法规，住建部支持各地出台地方性法规。此外，中央财政将持续加大支持力度，依托多元资金渠道并落实税收优惠，推动城市更新工作。

各地将系统推进“四好”建设

为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。会上，秦海翔介绍，在指标设置上，聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。

秦海翔表示，规划聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地等指标。

在任务部署上，规划部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。民生工程方面，重点是推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。

秦海翔介绍，在“好房子”建设方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。

在“好小区”方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区的设施上，要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。

在“好社区”方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级。

“好城区”建设上，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。充分利用存量资源，补齐养老、托育、文化、体育等设施短板，优化路网结构，补齐停车设施短板。

秦海翔表示，未来五年，各地按照规划的部署要求，系统推进“四好”建设，解决好群众身边的一桩桩关键小事，办成一件件惠及民生的实事，让城市更新的成果更多更好地惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

中央财政将保持较大支持力度

针对城市更新资金需求量大的问题，财政部经济建设司司长郭方明表示，财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的重大决策部署，积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。

首先，创新方式方法，支持实施城市更新行动。郭方明表示，2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续三年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。

同时，引导地方更加注重资金统筹使用和错位安排、注重投资和消费相结合、注重“投资于物”和“投资于人”相结合。郭方明介绍，“十五五”期间，这50个重点城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。财政部将会同住建部加大指导力度，及时总结经验适时推广，进一步研究完善政策措施。

此外，统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。郭方明表示，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。

北京商报记者从会上了解到，“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。

除了财政资金支持外，郭方明表示，财政部也同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。

今后，财政部将适应城市发展变化特点，不断完善财政支持政策，更多在提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制上下功夫，坚持因地制宜、分类施策，为推动城市更新高质量发展提供坚实财政支撑。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，相关政策已经明确，下一步要用好中央财政性资金，包括地方政府专项债和信贷资金，同时发挥市场积极作用，吸引社会资本参与。这在很大程度上为后续资金到位提供了基础，也有助于增强各方信心。

北京商报记者 李晗