随着城市发展进入存量提质增效新阶段，产业空间资源紧张与企业发展需求间的矛盾凸显。在北京经开区产业发展持续繁荣的同时，也面临着“增产不增地”的现实困境：一方面，区域整体实施率较高，新增产业用地空间基本趋于饱和；另一方面，现有存量产业空间受限于建筑规模、功能用途管控等因素，难以充分适应产业转型升级与高质量发展的实际需求。

为精准破解这一难题，2025年，北京经济技术开发区联合市规划自然资源委，围绕“混合利用、用途转换、弹性容积率、地价激励”等关键机制进行系统性创新，在全国率先打造创新政策和案例手册服务工具包（以下简称“政策+案例”）。该模式推动制度供给从“政府语言”向“企业语言”转变，打通政策落地“最后一公里”，为产业空间提质增效、培育新质生产力提供坚实支撑。

集成关键制度创新

构建系统化政策“工具箱”

北京经开区出台《亦庄新城工业用地提质增效实施意见（试行）》，系统性推出一系列制度突破——建立产业导向的“前置审核”机制，明确优化规划条件的实施路径，精简规划审查程序，支持土地混合利用与建筑功能转换。同时，创新建立差异化地价机制，对仅扩大生产提升容积率的项目免缴土地价款，对城市更新用途转换项目给予地价优惠，并构建覆盖项目全生命周期的监管体系，切实为企业降本增效、防范风险。

首创可视化服务“指南针”

变晦涩条文为场景化指南

同步编制的《亦庄新城工业用地提质增效案例手册》，实现了从“政府发文”到“企业导航”的服务理念转变。案例手册并非简单政策汇编，而是基于已实施项目经验，首创“适用情形—实施路径—责任分工”三维解析模式。它将复杂的用地、规划、审批、不动产登记等全流程规则，转化为“5类情况+8个标杆案例”的生动图谱，采用“政策原文+实务解读+图表示意”方式，让企业能快速“对号入座”，一键直达自身最关切的解决方案，破解政策“看不懂、不会用”难题。

重构一体化协同“流程图”

推动跨部门服务效能倍增

“政策+案例”组合拳助力政府部门内部流程再造与协同增效。创新政策和案例手册，将分散在用地、规划、审批、不动产登记等环节的内容进行逻辑统合与流程串联，明确各部门在各类情形下的职责分工与办理时限，促使各部门围绕企业需求速通办事规程，有效解决了以往政策分散、规则冲突、企业多头跑痛点，形成政府协同履职有标准、企业申报办理有路径的“双向赋能”格局。

改革成效凸显

企业获得感与空间价值同步提升

自工具包推出以来，企业咨询量提升约30%，技术改造与扩容意愿显著增强。例如，雄帝科技项目借助指引，快速将厂房容积率从1.0提升至1.5，用于建设智能证件研发生产基地，并依据政策免缴土地价款，成功实现扩产转型。亦创国际会展中心通过城市更新路径，将土地用途优化为商业和图书展览用地，容积率提升至2.8，新增建筑规模7万平方米，从单一功能转型为集展览、会议、酒店于一体的新地标，实现“功能跃升”与“价值倍增”。

下一步，北京经开区将持续深化存量产业用地改革创新，动态优化“政策+案例”工具包内容，迭代升级服务模式，聚焦企业发展全周期需求，持续打通政策落地堵点，以更精准的制度供给、更高效的政务服务、更优质的产业空间，持续激发经营主体活力，全力打造营商环境新高地，为区域高质量发展与新质生产力培育注入更强动力。

来源：北京号

作者: 发展北京