近二十年来，中国砂石行业是“机会型市场”的典型缩影——庞大的基建需求、不可替代的资源属性，让先行者敢于在规则模糊的地带“淘金”。粗放的开采、模糊的权属、灰色的利益链，是那个时代的伴生品。当“高质量发展”成为主旋律，当“双碳”目标与生态文明建设重塑行业边界，中国砂石行业也正在进行一场深刻转变，不再仅仅依赖规模红利吸引投资，而是用法律和制度，重新定义砂石资源的“底盘”，从“机会型矿山”走向“制度型市场”。

2026年5月8日，国家发改委发布的《中国营商环境发展报告（2026）》，其背后揭示的正是包括砂石在内的众多行业，如何从规模扩张走向制度定型的全景图。

从“政策表态”到“制度保障”：砂石底层的逻辑之变

2025年，对于砂石这样的传统资源型行业，有一件具有里程碑意义的大事落地——《民营经济促进法》正式通过并实施。《民营经济促进法》的意义，远不止重申“鼓励”，它最大的突破在于：第一次将民营经济的地位、权利、边界，以法律形式固化为不可动摇的刚性约束。

在砂石行业，这就要求市场主体的平等准入（矿权竞争出让）、政策执行必须有法可依（禁采区划定不能是“随口令”）、行政权力不得越位干预（环保“一刀切”必须刹车）、企业进退成本必须可控透明（矿权退出要有补偿机制）。

过去，一个矿权的延续，可能因一纸“政策调整”而停摆，让数千万投资打水漂。现在，《民营经济促进法》的施行，加上自然资源部对矿业权管理流程的持续规范，让砂石人意识到：过去靠“政策表态”支撑的信心，现在开始变成“制度保障”托底的底气。 这不再是简单的市场准入许可，而是底层逻辑的深刻改变。

真刀真枪的重构：砂石行业的“五个关键转变”

当我们理解了从“机会”到“制度”的转化，审视《报告》便能看清这场重构的全貌。这不是一份单纯记录开办企业“少跑几次”的效率清单，而是覆盖砂石矿山全生命周期，从进入、开采、经营、纠纷到闭矿退出的“制度设计”闭环。

第一，在“进入市场”层面，曾经的“减审批”，正在被如今的“破壁垒”所替代。

对砂石而言，最痛的点是“资源获取”的非市场化壁垒。2025年，全国统一大市场的推进，剑指地方保护。如今，砂石矿权全面推行“净矿”出让，不再是“意向人”才能拿到矿。过去，矿地纠纷、林业红线、村组协调等隐性成本由企业“兜底”，如今要求地方政府在出让前完成前期工作，实现“拎包入矿”。

在吸引社会资本上，自然资源部全面推进矿业权竞争性出让，严禁违规协议出让。这一条，斩断了资源分配的灰色之手。砂石企业进场，不再需要拼关系，而是靠资本与技术实力公开竞价。流程再造后，砂石矿权登记从过去的“万里长征图”，逐步压缩至法定时限，“非禁即入”在砂石矿产资源领域，正从理想照进现实。

第二，在“要素保障”层面，曾经的“批指标”，正走向今天的“精配置”。

砂石矿山的核心要素是“矿”和“地”。过去，采矿用地指标卡脖子是常态。如今，国家层面通过“增存挂钩”等机制，精准配置新增建设用地指标，保障重点项目砂石产能。更关键的是，对生产矿山用地的差别化供应，破除了“临时用地到期必须拆除”的一刀切，允许在符合规划和安全环保前提下，通过长期租赁、先租后让等方式稳定使用土地，让矿山敢于做长期投资和设备更新。

在资金要素上，金融监管总局持续推动银行机构加大对制造业中长期贷款支持，砂石行业的智能化改造、绿色矿山建设获得了前所未有的信贷倾斜。一些地方创新推出“绿矿贷”，将矿山生态修复情况、绿色矿山建设等级与贷款利率直接挂钩。技术要素上，干法制砂、废水零排放、数字矿山管控等技术，通过国家级技术推广目录与、相关制造企业实现精准对接，全行业技术合同成交额显著增长。优质的石料资源不再是原始粗放的“扒山皮”，而是通过技术赋能，变成高附加值的优质骨料。

第三，在“经营环境”层面，过去的“松捆绑”，如今正走向“立规矩”。

砂石企业经历了环保督察的洗礼，也承受过严重的“内卷式”竞争。2025年，国家大力整治恶性低价竞标和“劣币驱逐良币”。招标投标领域引入AI大数据检测，对砂石供货合同中的围标、串标行为实施精准打击，排查隐蔽串通问题线索。这让坚持高环保投入、高质量产出的正规企业，不再被违规低成本开采的“黑砂场”冲垮。

更让砂石企业解渴的是规范涉企执法。全国查纠涉企执法突出问题中，环保“一刀切”和超限超载“以罚代管”是整治重点。部分地区推行“环保码”，绿码企业全年免现场检查，实现了“无事不扰、有因必查”。同时，31省全面推行的“信用代证”，让砂石企业参与全国投标时，一摞摞的无违规证明被一份信用报告替代。税费服务实现“政策找人”，资源税、环保税等优惠减免，系统自动提醒，企业“自行判断、申报享受”。

第四，在“纠纷化解”层面，“事后裁判”正步入“前端拯救”。

砂石矿山权属纠纷、资源价款争议、用地补偿矛盾，历来是拖垮企业的泥沼。2025年，司法层面坚决防止利用刑事手段干预矿业权纠纷，对因历史遗留形成的越界、手续不全问题，严格界定罪与非罪界限，再审改判一批企业经营者无罪，让企业家卸下历史包袱。

各地法院大力推广“活封活扣”措施，对于被诉讼的砂石矿山，不对生产中的破碎设备、运输专线简单贴封条，而是允许其继续生产，用生产利润偿还债务。一些地方矿法结合，利用物联网技术，在被查封生产线上接入“矿山电子监管员”，在保障债权人权益的同时，不损毁矿山的造血能力。这让许多因暂时资金链断裂、债务纠纷而面临倒闭的砂石矿山，得以脱困重生。

第五，在“企业退出”层面，过去“退出无门”的绝望，正转向“高效退出与生态再生”。

砂石矿作为资源型资产，其生命周期终结时，如何体面退出并实现生态再生，是制度的短板。2025年，矿山闭坑与生态修复机制的完善引人注目。不再允许采矿权期满后“拍屁股走人”，而是通过矿山环境恢复治理基金制度，强制保障生态修复资金。更重要的是，退出时的补偿机制得以明确，因政策性原因提前退出、或因规划调整造成压覆的矿山，可获得公平、可预期的补偿。

在存量问题化解上，全国法院审结的涉矿破产重整案件，盘活了数百亿被“僵尸矿山”占用的资产。一些具景观价值的废弃矿坑，在司法重整者和制度保障下，变身为文旅综合体或高端仓储物流园，实现了从“生态伤疤”到“产业地标”的逆向生长。注销便利化改革，让手续合规的中小砂石矿主能够从行业中顺利“抽身”，实现合法退出。

砂石的未来，赢在“制度确定性”

回看中国砂石行业这轮深层次整治和改革，其本质是在回答一个根本问题：砂石这个年消耗量近一百多亿吨的巨量市场，凭什么吸引长期、稳定的资本投入？

砂石行业最大的风险，并不在于不可预知的价格波动，而在于规则的无常：是管不住的“黑车”、是说不清的矿权归属、是突如其来的“全域禁采”、是无法预期的行政干预。这些都让致力于长期深耕、重资产投入的正规企业缺乏安全感。

《中国营商环境发展报告（2026）》所展现的行业管理新信号，在中国砂石协会看来，正在用法律和制度，把这类不确定性压缩到最小。从“净矿出让”到“公平竞争审查”，是在消除资源获取规则的不确定；从“柔性执法”到“信用监管”，是在降低合规成本的不确定；从“区分经济纠纷”到“矿权司法保护”，是在抚平产权安全的不确定；从“闭矿补偿”到“合理退出”，是在兜底投资终局的不确定。

如果说，过去二十年，中国砂石行业靠“胆子大、有关系、能摆平”成功；那么，未来，将属于那些“懂规则、有技术、重信用”的企业。这宣告了砂石市场的根本性角色转变——从“靠资源、吃关系的暴利赛场”，升级为“讲规则、重效率的可持续发展平台”。

在中国轰轰烈烈的现代化基建背后，砂石是最基础的工业粮食。给这个行业注入“制度确定性”，就是为中国未来的摩天大楼、高铁网络、新能源基座，夯实了最底层的原料底座。这绝非权宜之计，而是面向未来的长期博弈。在这轮大浪淘沙中，中国砂石行业的营商环境，正在制度的淬炼下，开启一个高质量发展的新纪元。

责编 | 杨浩威 · 校对 | 徐贝贝 · 审核 | 张朋

来源：发改委 中国砂石协会综合整理

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