4月15日，省人大常委会办公厅举行新闻发布会，对省十四届人大常委会第二十七次会议表决通过的《山西省城市更新条例》（以下简称《条例》）进行解读。

该《条例》将于5月1日起施行，共6章42条，其中“建立‘先调查后建设、先考古后出让’的保护前置制度”被写入立法，成为一大亮点。

规划引领：建立城市体检与更新一体推进机制

当前，我国城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段。省人大财经委副主任委员段宝燕介绍，从我省实际情况来看，部分城市面临基础设施老化、功能配套不完善、城市特色风貌弱化等情况。近年来，太原、大同、长治等地推进老旧小区改造、旧厂区转型等实践，也暴露出城市更新范围不明确、部门职责划分不清晰等短板。她表示：“需要通过立法予以回应和规范。”

《条例》明确，设区的市、县（市）人民政府应当建立城市体检评估制度，作为编制城市更新专项规划的依据，并对专项规划、片区策划的编制审批程序作出规范，要求主动公示相关内容。

省人大常委会委员、法工委主任成斌表示，《条例》中相关条款明确了专项规划、片区策划和项目实施方案的编制要求与程序。比如，第二十四条明确规定“建立城市更新项目库，并实行常态申报和动态调整”。“这构建了‘专项规划—片区策划—项目实施方案’的规划实施体系，健全了城市更新规划实施的制度保障。”成斌分析道。

以人为本：将切实解决群众“急难愁盼”纳入法治轨道

城市的核心是人。段宝燕介绍：“《条例》明确了群众在城市更新中的知情权、参与权和监督权，通过推进老旧小区改造、基础设施完善、公共服务提升等举措，切实解决群众‘急难愁盼’问题。”

《条例》第十九条规定了城市更新的实施要求，既强调危险住房改造、管网更新等“物”的更新，又突出老旧小区改造、完整社区建设、适老化适儿化改造等“人”的需求。成斌表示，这体现了“投资于物”与“投资于人”的紧密结合。

《条例》还明确了城市更新涵盖老旧小区提升、老旧厂区盘活、城中村改造等11个方面，并对不同情形下的实施主体确定方式作出区分。在保障措施方面，《条例》从政策、资金、土地、技术等方面提供全方位支持，鼓励金融机构创新产品、支持社会资本参与，明确税费减免、容积率奖励等优惠政策。

特色发展：让三晋历史文化在城市更新中延续焕新

丰厚的历史文化资源是山西城市发展的特色和底蕴。《条例》明确“实事求是、因地制宜”的原则，将历史文化保护传承放在突出位置。

其中，《条例》第十四条、第十五条明确规定“把历史文化保护传承融入城市更新”，建立“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置制度，对历史文化街区、历史建筑、工业遗产等明确相应保护措施。第十九条明确“不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名”。第二十六条规定，在保持传统格局的基础上，鼓励依法通过加建、改建等方式适应现代生产生活需要。成斌表示，这坚持了“保护传承”与“活化利用”的辩证统一，旨在“让老建筑‘活起来’，让三晋历史文化在城市更新中延续焕新”。

在治理方面，《条例》将科学治理贯穿规划、建设、运营、管理、监督全过程。第七条规定“建立统一的城市更新信息系统，运用数字化、网络化、智能化技术开展工作”。《条例》明确政府应建立城市设计管理制度、完善风貌管理、加强自然生态景观规划管控，并要求有关部门加强项目实施和后期运营的监督管理。《条例》还明确了违反规定的法律责任，对国家工作人员滥用职权、玩忽职守等行为依法追究责任，以确保条例落到实处。

山西经济日报全媒体记者 王佳