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美东时间3月5日，美国20多个州宣布提起诉讼，以阻止联邦政府对全球大部分地区加征15%的关税政策。按照美国财政部长贝森特的说法，该关税在本周某个时间正式生效。

该诉讼由俄勒冈、亚利桑那、加利福尼亚和纽约等州的民主党籍检察长牵头。各州称，1974年《贸易法》第122条的适用范围仅限于特定、有限的情况，并未赋予总统征收全面进口税的权力；此外，这些关税将推高各州、企业和消费者的成本。

2月20日，美国最高法院裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的相关大规模关税措施缺乏明确法律授权。9位大法官以6比3的结果维持下级法院裁决，认定特朗普的做法超出了其法定权限。

美国贸易措施朝令夕改，将再次冲击美国国内经济和全球贸易走向。智库大西洋理事会的国际经济学主席利普斯基说，这再次提醒我们，市场此前认为2026年将进入关税稳定期的判断是错误的。

华西证券则指出，关税水平下降将带来出口窗口期，有利于全球贸易回暖：中国直接对美出口关税下降10%，东南亚等国对美出口成本也将下降5%左右（若122关税升至15%）。同时，未来关税不确定或带来新一轮抢出口。

最高法做出裁决的当天，他随即依据1974年《贸易法》第122条宣布加征“全球进口关税”，税率10%，为期150天。第二天，他又宣布将把税率水平提高至15%。

不像《国际紧急经济权力法》未明文提出国家元首可动用“关税工具”，《贸易法》第122条授权总统可通过最高15%的关税来解决国际收支逆差问题。特朗普认为，美国的贸易逆差以及美元大幅贬值的风险，都符合该法律的要求。

另一方面，越来越多美国企业和行业组织通过诉讼与程序性申报，要求全额退回已缴纳关税。

超过30万家进口商支付了这些关税，相关退款金额规模可能在1300亿至1750亿美元之间。包括全球运输企业联邦快递（FedEx）、开市客、锐步等2000家企业已加入法律诉讼。

3月2日，一家上诉法院将此前导致大规模关税被裁定无效的多起诉讼发回至国际贸易法院。后者有权裁决退还进口商缴纳的相关税款。

但从特朗普本人和财政部长贝森特的强硬表态来看，白宫的核心优先级并不是尽快推动向各企业进行关税退款，以便消除他们的经营影响，而是千方百计推出备用关税工具把现金流尽可能补回来，如1962年《贸易扩展法》第232条和上述第122条。

退税程序覆盖整个贸易链条，以及大量海关报关记录，涉及法院、海关、行政部门。各企业预计将与财政部展开持久的拉锯。

此外，退税或将迫使政府削减医疗、教育等公共支出。本已严峻的联邦预算赤字将进一步恶化，并引发债务与市场连锁反应。美国联邦预算委员会甚至警告，若无法通过新税收或关税弥补，未来十年国债将新增2万亿美元负担。

受中东战争影响，美国零售汽油均价已突破每加仑3美元，这对面临国会中期选举压力的共和党和特朗普来说并不是好消息。选举将于11月3日举行，届时将改选众议院所有席位和参议院三分之一席位。只有共和党继续占据国会两院席位优势，特朗普的诸多主张才能落实成法律。